Corso: 122A044

Finalità

La presente proposta è finalizzata a promuovere lo sviluppo nel sistema degli EELL del Friuli Venezia-Giulia della figura del “Buon Amministratore” per dare concretezza al Regeneration Europe.
Alla base delle logiche di organizzazione della PA c'è “la Norma”; tuttavia come indica l'art.97 della Costituzione: “I pubblici uffici sono organizzati secondo le disposizioni di legge, - ma continua precisando - in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione”.  
La norma indica il “percorso” entro il quale la PA deve svolgere le proprie attività che sono però finalizzate a perseguire la creazione di “valore pubblico” attraverso la buona amministrazione. La norma è un mezzo; il valore pubblico è l'obiettivo. Troppo spesso però vi è una interpretazione meramente adempimentale dei dettati normativi, che dimentica o non considera i principi che l'hanno ispirata e che invece consentono di identificarne la finalità.  
Un'applicazione adempimentale della normativa non ha risparmiato nemmeno la disciplina della “trasparenza e anticorruzione”, che è vissuta come adempimento fine a se stesso e privo di valore aggiunto. Con questa disciplina l'intenzione del legislatore è stata di indicare una “strada organizzativa” attraverso cui poter meglio assicurare il buon andamento e l'imparzialità nella creazione del valore pubblico introducendo due concetti cardine: li Rischio e il processo. 
Il fine del Percorso di Perfezionamento universitario è pertanto quello di aumentare la consapevolezza sulla strategicità del ruolo anche “organizzativo” ricoperto dai Responsabili della Trasparenza e Anticorruzione negli enti locali del Friuli Venezia Giulia, al fine di consentire la corretta applicazione dei principi normativi e di massimizzare la capacità delle organizzazioni pubbliche di assicurare la “buona e imparziale” amministrazione del valore pubblico. 
Il corso è organizzato in collaborazione tra il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università degli Studi di Udine, ANCI FVG e ComPA FVG.

Obiettivi

Per creare valore pubblico perseguendo fini di trasparenza, efficacia ed efficienza dell'azione amministrativa il Buon Amministratore deve possedere alcune competenze chiave.
In particolare, questo professionista dovrà essere in grado di:
- Sviluppare e contribuire alla riduzione di atteggiamenti adempimentali all'interno dell'organizzazione 
- Utilizzare le norme per identificare gli elementi chiave e i vincoli da considerare nella definizione degli aspetti organizzativi 
- Conoscere la differenza e le interrelazioni fra processi e procedimenti
 - Identificare all'interno di un processo gli snodi dove sia maggiore il rischio di corruzione 
- Sviluppare un sistema di gestione dei rischi corruttivi che tenga conto di eventuali altri sistemi finalizzati alla gestione delle altre tipologie di rischio organizzativo 
- Promuovere l'eventuale reingegnerizzazione dei processi finalizzata a ridurre il rischio corruttivo e/o aumentare la trasparenza 
- Identificare strutture organizzative a sostegno della trasparenza e anticorruzione “sostenibili” 
- Sensibilizzare e diffondere i principi di etica e valore pubblico all'interno dell'organizzazione 
- Promuovere il lavoro di gruppo
- Ascoltare e accogliere proposte e suggerimenti finalizzati a migliorare la capacità di generare valore pubblico 
- Promuovere comportamenti guidati dalla logica della trasparenza di azione nei confronti dei soggetti sia esterni che interni all'organizzazione. 
Si evince che gli ambiti di riferimento in cui questa figura dovrà sapersi orientare sono quello giuridico e amministrativo, quello organizzativo, quello relazionale.
Il percorso di Perfezionamento toccherà tutti questi ambiti, ma con un approccio finalizzato a consentire ai partecipanti di capire e apprendere in che modo:
- spaziare fra di essi nelle diverse fasi del processo
- conoscere e utilizzare in modo combinato gli strumenti che fanno capo a ciascuno
- aumentare la propria capacità di analisi, valutazione e decisione.

Contenuti

A tal fine si propone un percorso articolato in moduli formativi in cui gli aspetti teorici che sono alla base di ciascun ambito saranno trattati con un approccio empirico. Partendo da esperienze concrete, anche portate dagli stessi partecipanti, si deriveranno i concetti teorici che stanno alla base, per approfondirli, derivarne la logica/ratio, confrontarsi sulle possibili fattispecie diverse a cui poterli riferire nelle diverse fasi del processo.
Modulo 1 – Metodologia – parte normativa
Modulo 2 – Metodologia – parte organizzativa
Modulo 3 – Metodologia – parte valoriale
Modulo 4 – Metodologia – lavoro in team
Il percorso è composto da più moduli, parte delle quali in presenza e parte a distanza, per un totale di 64 ore complessive.

Modalità

Il corso sarà erogato in forma mista: in parte in modalità a distanza e parte in presenza. Per le attività a distanza verrà utilizzata la piattaforma Zoom, mentre per quelle in presenza, la sede sarà presso aule dell'Università degli Studi di Udine.
Il calendario è in corso di definizione, il corso si terrà indicativamente da ottobre 2022 a marzo 2023. Le date e la modalità (presenza/online) saranno confermate alla validazione del calendario, con congruo anticipo rispetto l'avvio del percorso.

Contatti e sede

Il corso prevede la partecipazione degli iscritti attraverso lezioni sia frontali sia a distanza.
Per favorire l'apprendimento e l'assimilazione, alla didattica verranno affiancati la discussione di casi ed esperienze, lo svolgimento di esercitazioni, e saranno ospitate delle testimonianze.
Il corso prevede il riconoscimento del titolo, da parte dell'Università di Udine, di “perfezionamento universitario” per coloro in possesso del titolo di laurea; diversamente, l'ateneo riconoscerà il titolo di “aggiornamento universitario”. A tal fine, è necessaria la partecipazione ad almeno il 75% del percorso e il superamento della prova finale.
dott.ssa Maria Fiorin - dott.ssa Milena Grion - Prof. Leopoldo Coen

m.fiorin@compa.fvg.it
m.grion@compa.fvg.it

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